中纪委10月反腐“成绩单”,以省部级官员福建省委副书记、省长苏树林接受调查开始。

《法制日报》记者统计显示,整个10月,中央纪委监察部网站通报了67名领导干部违法违纪消息,其中包括省部级领导干部7人。

在被通报的领导干部中,有党政领导干部56人,企事业单位领导干部11人;有22人接受组织调查,41人被“双开”或开除党籍(其中3人被保留公职),另外4人受到党纪政纪处分但没有被开除党籍。

对此,北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水告诉《法制日报》记者,各级纪委针对违纪违规领导干部的程度和情形,作出不同程度的党纪政纪处分,“准确地定性量纪”,正是依规治党、依法反腐的体现。

庄德水解释说,针对严重违纪并涉嫌违法的领导干部,必须开除党籍和公职并移送司法机关,党纪之外还有国法追究其刑事责任。严重违纪但不违法的,对其进行党纪政纪处分,严重违纪程度必须开除党籍的,开除党籍并给予行政处分。

“具体适用哪一种处理方式,取决于他们违纪的程度,不是说领导干部犯了错误以后,就是直接开除党籍或者公职。”庄德水说。

7名省部级官员被中纪委通报

10月7日,国庆长假的最后一天,23时30分,中央纪委监察部网站发布重磅消息:“福建省委副书记、省长苏树林涉嫌严重违纪,目前正接受组织调查。”

算上标点符号,30个字。

苏树林被查,无疑是10月最受关注的反腐焦点之一。今年53岁的他,是十八大后首位被查的在任省长,也是落马的七位中央委员之一。

查阅其简历可以看出,在出任福建省省长之前,苏树林曾长期在石油系统任职。

1979年,时年17岁的苏树林开始在大庆石油学院勘探系石油地质专业学习,4年后获工学学士学位并进入大庆石油管理局龙虎泡试验区工作。

随后23年间,苏树林在石油系统一路晋升,直至中国石油天然气集团公司副总经理、党组成员兼中国石油天然气股份有限公司董事、高级副总裁。

2006年,苏树林时年42岁,开始担任辽宁省委常委,同年10月出任辽宁省委常委、组织部部长。

一年后,苏树林上任中国石油化工集团公司总经理、党组书记,接着兼任中国石油化工股份有限公司董事长。

2011年,苏树林转任福建省委副书记,同年开始担任福建省委副书记、省长。次年,苏树林当选第十八届中央委员。

值得注意的是,苏树林接受组织调查之前的9月24日至26日,中纪委书记王岐山曾到福建调研。王岐山离开福建11天后,中纪委发布了苏树林被调查的消息。11月3日,苏树林辞去福建省省长职务。

包括苏树林在内,整个10月,中央纪委监察部网站总计通报了7名省部级领导干部,其中1人接受组织调查,即苏树林;6人被“双开”。

10月16日,中央纪委监察部网站通报了4人:即广西壮族自治区党委原常委、南宁市委原书记余远辉,内蒙古自治区党委原常委、自治区政府原副主席潘逸阳,国家安全生产监督管理总局原党组书记、局长杨栋梁,河北省委原书记、省人大常委会原主任周本顺严重违纪被开除党籍和公职。

10月30日,中央纪委监察部网站通报了两人:即西藏自治区人大常委会原党组成员、副主任乐大克,吉林省政府原党组成员、副省长谷春立。

4名干部受处分未被开除党籍

10月24日,中央纪委监察部网站发布消息称,“福建省人社厅原副厅长黄小梅被留党察看、行政撤职”。

据福建省纪委消息:日前,经福建省委批准,福建省纪委对省人力资源和社会保障厅原党组成员、副厅长黄小梅的泄密问题进行立案审查。

经查,黄小梅违反保密法规,其行为构成泄露国家秘密,造成严重不良后果,情节较重。经省纪委常委会议审议并报省委批准,决定给予黄小梅留党察看一年和行政撤职处分,按正处级非领导职务安排工作。

稍后,中央纪委监察部网站又发布一条消息称,“福建省武夷山市原常务副市长林春松被撤销党内职务、行政职务”。

据福建省纪委消息:近日,福建省南平市纪委对武夷山市委原常委、常务副市长林春松违纪问题进行立案审查。

经查,2013年11月全省开展会员卡专项清退活动以后,林春松欺骗组织,改用他人名义持有会员卡继续打球。2013年6月18日至2015年8月16日,林春松在俱乐部打球163次,其中工作时间打球12次;同时,收受管理和服务对象支付高尔夫活动费用。经南平市纪委常委会议审议并报南平市委批准,决定给予林春松撤销党内职务、行政撤职处分,按正科级非领导职务安排。

两则消息有诸多不同,但至少有一点相同之处,那就是对两人的处理中都不包含“开除党籍”,而是党内纪律处分和行政处分。

《法制日报》记者统计,包括黄小梅和林春松在内,当月共有4名领导干部因严重违纪受到处分但没有开除党籍。

另外两人是广西壮族自治区法制办公室原党组成员、纪检组组长李芳真和原副巡视员黄澍东。广西壮族自治区纪委给予李芳真撤销党内职务处分,按正处级安排工作,重新确定工资级别、档次;给予黄澍东党内严重警告处分。

今年9月,中纪委书记王岐山在福建考察时提出了“四种形态”,其中包括:党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。

庄德水认为,对上述领导干部作出这种处分,恰恰符合中纪委对严重违纪领导干部的处理思路,着力体现党纪处分和行政处分相结合,对两者的灵活运用,既能体现惩处的权威性,同时也起到“治病救人”的效果。

3名干部被开除党籍保留公职

另外,还有3名领导干部虽然因严重违纪被开除党籍后又被行政撤职,但保留了公务员身份。

比如福建中旅集团公司党委书记衷梅英。1958年出生的衷梅英,曾担任武夷山市政府常务副市长,龙岩市政府副秘书长、市旅游局局长。2013年6月担任福建中旅集团公司党委书记、董事长。

今年10月,衷梅英因涉嫌严重违纪问题,福建省纪委对其进行立案审查。

经查,衷梅英违反组织纪律,未按规定向组织报告个人有关房产事项;未经批准开展委托银行贷款业务,存在国有资金损失风险;严重违反廉洁纪律,收受他人钱款。

福建省纪委决定给予衷梅英开除党籍处分,由省监察厅报请省政府批准,给予其行政撤职处分,按正科级非领导职务安排工作。

另外两名领导干部,1名被开除党籍,行政撤职,由三级职员降为六级职员;另一名被开除党籍处分,按副主任科员安排工作,重新确定工资级别、档次。

梳理公开消息可以看到,在此之前,对于接受组织调查的领导干部,除了“双开”、移送司法机关追究法律责任之外,鲜见其他违纪处分方式。

2013年12月17日,中央纪委监察部网站对10起违反中央八项规定精神的典型问题发出通报。

其中,黑龙江省副省级干部付晓光因私公款消费,大量饮酒并造成陪酒人员“一死一伤”的严重后果,经中央纪委常委会研究并报中央批准,给予付晓光留党察看一年处分,由副省级降为正局级。

2014年7月,云南省委原常委、昆明市委书记张田欣被开除党籍并降到副处级,且是非领导职务;江西省委原常委、秘书长赵智勇则被开除党籍并降为科员。

国家行政学院教授竹立家在接受采访时表示,“不少官员有侥幸心理,觉得只要不违法,搞些‘小动作’,比如收点红包礼金,利用职权打个招呼、牟点私利,不会带来太严重的后果。但对张田欣和赵智勇的处理,为此类官员树立了‘样板’,违纪也会带来严厉处罚”。

北京大学廉政建设研究中心主任李成言教授认为,从反腐败的角度看,区别于以往对腐败官员实行“双开”、移送司法机关追究刑事责任的处理方式,开除党籍但保留公职是一种“独特的、新颖的、符合党规政纪的”方式。

竹立家预测说,这种新的方式拓宽了反腐败的范围,“不仅监督违法官员,还包括违纪官员”。根据“问题”官员不同的违纪情况,依法对其进行梯次性降级处分,或将成为处分“问题”官员的常规方式。