党的十八届五中全会通过的“十三五”规划建议提出全面放开二孩政策，迅速成为街头巷尾热议的话题。公安部打拐办主任陈士渠今天接受《法制日报》记者采访时说，全面放开二孩减少了收买需求，有利于打拐工作。

近年来，公安部高度重视打击拐卖犯罪工作，通过落实国家反拐行动计划，开展全国打拐专项行动，建立侦办拐卖案件责任制、儿童失踪快速查找机制和来历不明儿童摸排比对机制，抓获大批人口贩卖分子，解救大量被拐妇女儿童，有力遏制了拐卖犯罪的发展蔓延。

陈士渠说，通过这些年的努力，打拐反拐工作总体情况良好，犯罪分子采取盗窃、抢夺等方式拐卖儿童的案件发案低、破案率高，国内女性被拐卖为人妻的也较少，从这两方面看已经接近于“天下无拐”，买方入刑后更是从源头上减少了拐卖犯罪的发生。

打破买方无罪错觉

刑法修正案(九)于今年11月1日起正式实施后，公安机关对新发生的拐卖案件，将在解救受害人的同时，依法追究买主刑责，“买方无罪”的错觉彻底被打破。

以往，公众对于收买妇女、儿童者刑罚的认知，停留在刑法第241条第6款的规定：收买被拐卖的妇女、儿童，按照被买妇女的意愿，不阻碍其返回原居住地的，对被买儿童没有虐待行为，不阻碍对其进行解救的，可以不追究刑事责任。这一条款的出发点是有利于对被拐卖妇女、儿童的解救，却往往成为买方逃脱法律制裁的出口。

陈士渠解释说，这个条款的存在，实际上使很多买主没有被追究刑事责任，虐待买来孩子的买主不多，阻碍解救的也不多，如此规定表现出对买主打击力度的不足。多年来，拐卖妇女儿童犯罪屡打不绝的一个主要原因在于，原来的刑法规定买方在特定情形下可以不被追究刑事责任。这给很多人造成“买方无罪”的错觉，以致形成买方市场。

“没有买卖就没有伤害”，陈士渠认为，刑法此次修改对于打拐工作具有里程碑意义，有助于消除买方市场，源头上减少拐卖犯罪发生。公安机关将以此次刑法修改为契机，全面加大对收买被拐卖妇女儿童行为的惩治力度，最大限度地消除买方市场，力争早日实现“天下无拐”。

官方建立寻亲平台

今年9月，民政部、公安部联合下发《关于开展查找不到生父母的打拐解救儿童收养工作的通知》，要求全国打拐解救儿童寻亲公告平台于9月19日正式上线，自此寻亲平台不再仅仅依靠民间力量。截至目前，这一平台的访问量已突破550万人次。

随着互联网时代的到来，打拐解救儿童从国家层面的专项行动变为全民参与的社会事件，从“微博打拐”“宝贝回家”到“全国打拐解救儿童寻亲公告平台”上线，实现了民间志愿活动与官方行动的顺利对接。

根据民政部、公安部的通知，社会福利机构或者救助保护机构接收打拐解救儿童后，应当在报纸和全国打拐解救儿童寻亲公告平台上发布儿童寻亲公告。从儿童被送交社会福利机构或者救助保护机构之日起满12个月，公安机关未能查找到儿童生父母或其他监护人的，应当向社会福利机构出具查找不到生父母或其他监护人的证明。此后，社会福利机构对于符合收养条件的儿童，应当及时进行国内送养，使儿童能够尽快回归正常家庭生活。

陈士渠介绍说，过去一些孩子被公安机关解救出来，长期查找不到亲生父母只能生活在福利院，对孩子的成长是不利的。所以，按照公安部和民政部联合下发的通知，如果找不到亲生父母，从被解救开始最快1年3个月内，就可以让符合条件的家庭收养被拐儿童。

陈士渠说：“通知特别明确，如果办完收养手续后找到孩子的亲生父母，孩子确实是被拐卖的，之前亲生父母因为某种原因血样没有采集入库，这种情况可以撤销收养，把孩子还给他们。如果孩子是被遗弃或者被出卖的，办完收养后亲生父母想把孩子要回去，是不可以的。”

拐卖犯罪呈网络化

随着互联网的发展，很多犯罪呈现出网络化，拐卖犯罪也不例外。去年，公安部指挥破获一起特大网络贩婴案，摧毁4个特大网络贩婴团伙，抓获犯罪嫌疑人1094名，解救被拐卖婴儿382名。

陈士渠介绍说，根据目前掌握的情况，犯罪分子利用网络实施拐卖犯罪的情况相对比较突出。比如，一些犯罪分子通过上网聊天，以相约游玩、交朋友或者给被拐妇女介绍工作的名义实施拐卖；有的犯罪团伙打着团购外籍新娘的旗号实施拐卖外籍妇女犯罪；还有一些人打着收养、送养的旗号买卖儿童。

陈士渠告诉记者，公安机关目前主要的困难在于，拐卖儿童积案侦破难度较大。孩子十几年前或者二十几年前被拐卖，如今时过境迁，公安机关重新搜集线索、循线追踪比较困难。针对这种情况，公安机关建立了全国打拐DNA信息库，将被拐儿童父母的血样检测之后输入到库里，搜集来历不明、疑似被拐人员的血样也检测输到库里自动比对。目前，已经通过这种比对方式，找回4000多名被拐多年的儿童。