来源：中国新闻网 | 作者：蒋涛马德林2015-12-27
“请问如何进一步提高年初编列细化到项目的比例，在中央计划投资中如何进一步规范投资计划的调整行为？”全国人大常委会委员吴晓灵26日在北京发问。

当天下午，在人民大会堂金色大厅，十二届全国人大常委会第十八次会议举行联组会议，就《国务院关于2014年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》进行专题询问，这也是全国人大常委会首次专题询问审计整改报告。这次询问聚焦投资预算、地方债务、彩票发行、审计“全覆盖”等话题。

以上一幕，就是吴晓灵委员首先发问发改委主任徐绍史。吴晓灵说，现在的政府预算做得还比较粗，代编预算的比例较大，于是出现了“跑部钱进”问题，也给寻租留下空间。审计署对发改委的审计工作中发现部分投资未严格按照投资计划的级次和投向安排资金的问题，就是与在预算编排时不够精细有关。

徐绍史回答，现在中央本级预算内投资具体细化到项目的比例，按照不低于75%来执行。一项主要措施就是建立重大项目库，而且要编制三年滚动投资计划。凡是需要安排中央预算内投资的项目，如果没有进入重大项目库，这个投资就不能下。

徐绍史说，11月初，重大项目库已经上线运行，发改委要求重大项目库分级储备、逐级审核、逐步推进。在此基础上，制定三年滚动的投资计划，形成接续不断、滚动实施的储备机制和良性循环，从而提高每年预算内投资落实到项目的比例。

关于地方债的尖锐问题，王明雯委员提给了财政部部长楼继伟：到2014年底地方政府债务余额有15.4万亿元人民币，如何处置这些债务和防控风险？一些地方政府违规举债、变相举债，财政部如何监管？有什么措施解决控制风险和继续发展的矛盾？

楼继伟解释说，2015年地方政府债务限额是16万亿元。这15.4万亿元的债务率为86%，低于100%的警戒线，总体上是风险可控的。同时，确实存在一些地区债务规模较大，偿还能力下降，个别地区存在发生局部风险的可能性。

对于防控地方债风险，楼继伟给出规模控制、督促地方政府落实限额管理、地方政府的债务余额不得突破已经批准的限额等“四招”。

此外，尹中卿委员就福利彩票、体育彩票中存在问题的整改情况及责任人处理问题，吕薇委员就如何建立完善适应科研规律的科技经费预算管理办法、“公共卫生服务补助”专项碎片化如何整改问题，彭森委员就加快提出建立事权和支出责任相适应制度的改革方案问题，冯淑萍委员就如何落实中央关于审计监督全覆盖和推动审计查出问题整改工作制度化长效化问题等提出询问。

审计署审计长刘家义、国家发展和改革委主任徐绍史、民政部部长李立国、财政部部长楼继伟、国家卫生计生委主任李斌、国家体育总局局长刘鹏、中国科学院副院长王恩哥等分别回答了委员们的询问。