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【法宝引证码】CLI.A.099060
【学科类别】犯罪学
【出处】《人民公安报》2009年11月19日
【写作时间】2017年
【中文关键字】农村；职务犯罪；基层组织
【全文】
随着农村经济的发展和各级财政对农业的各种补贴加大，基础设施的建设投入增多，掌握在农村基层干部手中的各项资金也随之增加。由于农村基层干部素质不高，政府管理不到位，资金发放、使用的各项监管措施相对滞后，犯罪打击不力等原因，造成近几年涉及农村基层干部职务犯罪的案逐年增多，严重影响了国家惠农政策的落实，增加了不安定因素的产生，更降低了党和政府在人民心中的地位。
从当前查办的涉农职务犯罪情况来看，农村基层组织成员的职务犯罪行为比较严重，主要表现在两大方面，一是私分侵吞国有资源发包款；二是骗取国家种粮补贴款项进行私分或挥霍。这些行为在群众中造成了极坏的影响，导致了许多群众上访，损害了党的基层组织的形象，破坏了党群关系，妨碍了建设社会主义新农村国策的推进。对此，在加大查办职务犯罪力度的同时，还必须有针对性地积极做好职务犯罪的预防工作，力争从源头上堵死或最大限度减少犯罪的发生。
农村基层职务犯罪原因分析
（一）对农村基层组织在辖区内发包各种资源的行为缺乏监管和制约。随着农村市场经济意识的进一步增强和农村经济发展的需要，农村基层组织辖区内的国有和集体所有的资源成为承包经营热点。然而，政府的监管措施并不到位，不是监管流于形式就是没有监管，尤其是宪法和有关法律许可的零星国有资源发包（如砂石等矿产资源）行为，除了仅由有关部门为承包者办理相关许可证和收取费用之外，对农村基层组织是否有权发包国有资源、应当如何规范发包行为、所得发包款的归属及管理等问题均不作严格审查监管，政府的监管缺失实际上是默许了基层组织无序行为的存在，从而既造成了零星国有资源开发因秩序混乱而浪费，也给农村基层组织成员提供了职务犯罪的条件。
（二）对农村基层组织的资金收支情况严重缺乏监管。不少农村基层组织的资金收入主要来源于辖区内资源的发包，这些发包收入款项之中既包含了国有资源发包所得，也包含了农村集体资源发包所得。
（三）基层组织干部、人员的综合素质偏低、法制观念淡薄。由于岗位比较特殊，不少地方对农村基层组织成员的选用往往只偏重于农村工作实际能力的考察，而忽视了德的考察，结果让不少文化素质偏低和法制观念淡薄的人当上了村干部，从而在主观上具备了容易犯错的思想基础。再加上客观上又缺乏监督制约，任职后又缺乏相关的法制教育，更让他们胆大妄为，无形中滋生了职务犯罪行为。业务水平不精。一是部分财务管理人员观念陈旧、方法落后，认识有偏差，又缺乏接受监督和自我学习的主动性和自觉性；二是缺乏对相关财经法规的了解，不精通甚至不懂各种农村经济管理的规章制度，政策观念不强，办事随意性较大。法律意识淡薄。少数农村基层干部平时不注重法律、法规学习，对党纪国法知之甚少，是非观念、法律意识极为淡薄。
农村基层组织职务犯罪的预防
（一）对农村基层组织的工作必须依法实行监督。农村基层组织在政权体系中有着相当重要的位置，其一举一动在农村农民中代表了党和政府的形象，自治也必须依法办事，不能以村民自治作为逃避监督的借口，自治不等于无治，如果任由这种无序状况愈演愈烈，后果将是非常严重的。因此，相关部门应当针对已经暴露出的一系列严重问题，积极向党委政府提出建议，在不妨碍村民组织自治权行使的基础上，加大对资源发包和财务的监管，具体应做如下工作：1、制定可操作性强的法规，严格规范对零星国有资源的发包行为；2、严格核查已发包的国有资源，予以必要的清理或责令完善手续；3、针对农村基层组织的特殊性，须由党委牵头组织有关部门（如人大、政府、纪委、检察、公安、审计、乡镇党委等）设立预防农村基层组织职务犯罪的专门组织，指导和严格监督农村基层组织的一系列工作；4、政府审计部门的审计工作有必要向农村基层经济组织延伸，对财务收支情况作定期审计；5、认真落实村务公开制度；6、党委政府应定期对农村基层组织成员进行培训，提高成员综合素质。
（二）力求选拔素质高的村干部。当前的农村基层组织由一套人马两套班子负责，村党支部成员与村委会成员交叉任职，村支部书记在实际中起主导和决策作用，村委会主任则为辅。由于村干部岗位比较特殊，工作辛苦且待遇不高，致在选任时往往对综合素质的要求不高，只偏重于考察某种工作能力，而把应当具备的政治文化素养、法制意识等都放在了一边，再加上后天缺乏监督制约，就很容易发生肆意违法的行为。
【作者简介】
金飒，北京北大英华科技有限公司。
金飒，北京北大英华科技有限公司。