【文章来源】人民法院报 2017年12月4日

【作者】张玉胜

对于出售“笑气”以“非法经营”提起公诉，势必会为其后的乱象治理提供模板，且有助于对“笑气”货源的源头把控，打响了依法惩治的“第一枪”。
　　据报道，11月27日，浙江省云和县人民检察院以涉嫌非法经营罪，将犯罪嫌疑人林某、殷某向云和县人民法院提起公诉。林某等人涉嫌非法经营的是“笑气”。这也是全国首例“笑气”公诉案件。
　　“笑气”是一氧化二氮的俗称，是医用麻醉剂，有轻微的麻醉作用。过量吸食“笑气”，不仅会引发精神疾病，甚至有可能导致死亡。数据显示，美国每年就有100多人因滥用“笑气”而死亡。在我国，近年来“笑气”已风靡各地酒吧、KTV等娱乐场所，成为最时尚最流行的消费品，甚至被吸毒人员当作毒品的替代品。杭州、宁波等地医院今年也接诊到因吸食“笑气”而发疯和因吸食成瘾导致瘫痪的病例。尽管“笑气”的“毒性”堪比毒品，但治理却一直呈现盲区。云和县检察院首次以涉嫌非法经营罪对出售“笑气”者提起刑事诉讼，无疑是打响了依法惩治的“第一枪”，其破冰意义值得关注。
　　“笑气”滥用但缘何却治理滞后，其关键原因就在于缺乏直接的法律依据。我国同世界上很多国家一样，并没有把“笑气”列入麻醉药品或精神药品的管制目录，只是将其作为普通的化学品列入了《危险化学品目录》，由安监等部门负责对“笑气”的生产、运输、储存等环节实施安全监管，将“笑气”列为“毒品”打击尚无法律依据。而对于“笑气”的民用层面，各地也只是以行政性手段或地方性条例责令商家下架。不能入刑的低违法成本，恐难以阻止吸食“笑气”现象的蔓延。
　　围观发生于云和县的这起“笑气”公诉首案，最大看点就在于其对我国现行法律法规的系统性解读和践行。鉴于“笑气”明明“有毒”却并未归入“毒品”管制的立法现实，面对吸食“笑气”致人精神失常或肢体残疾的悲剧现实，云和警方没有拘泥于过往惯例，没有听任“笑气”乱象的愈演愈烈，而是主动出击、勇于担当，千方百计为“笑气”治理寻求法律支撑，并主动与安监、检察、法院等部门沟通协调、共谋良方。
　　国务院《危险化学品安全管理条例》第七十七条第三款规定：“未取得危险化学品经营许可证从事危险化学品经营的，由安全生产监督管理部门责令停止经营活动，没收违法经营的危险化学品以及违法所得，并处10万元以上20万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”“笑气”既然被列入《危险化学品目录》，其经营就需得到安监部门的经营许可，否则就涉嫌非法经营；再结合刑法第二百二十五条非法经营罪、治安管理处罚法第三十条及相关的司法解释，“笑气”治理就有了系统完整、彼此衔接和相互印证的法规链条。
　　尽管“笑气”公诉案的司法依据并未涉及“吸食”环节，但以“非法经营”提起公诉，势必会为其后的乱象治理提供模板，且有助于对“笑气”货源的源头把控。而随着这起案件的公诉，或可对依法围剿“笑气”的立法完善产生警示、倒逼效应。