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凝共识 献智慧，统筹推进依法治国与依规治党

　　——在中国法治论坛(2017)上的讲话

　　中国法学会会长 王乐泉

同志们：

　　今年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是继续推进全面从严治党的关键之年。前不久，全国“两会”胜利闭幕，下半年，党的十九大就要召开。在此背景下，“中国法治论坛”落户深圳后的第二个年度论坛隆重开幕了!本次论坛以认真贯彻落实党的十八届六中全会和全国党内法规工作会议精神为宗旨，以习近平总书记关于党内法规体系建设的重要批示为指导，将“统筹推进依法治国与依规治党”确定为论坛的主题。论坛的举办，得到了中央有关部门、特别是中办法规局的高度重视和大力支持。在此，我代表中国法学会，向来自全国各地的法学家、中央有关部门的同志、地方法学会的同志、研究会的同志以及新闻界的朋友们，表示热烈的欢迎!

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央创造性地提出“党内法规制度体系”、“制度治党”、“依规治党”，并强调坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设，丰富和发展了马克思主义党建学说和中国特色社会主义法治理论，深化了我们对执政党建设规律的认识。

　　下面，我谈三点意见，供大家参考。

　　一、十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从严治党取得重大成就

　　管党治党不仅关系党的前途命运，而且关系国家和民族的前途命运。党的十八大以来，党中央坚持问题导向，打出了一套管党治党的组合拳，取得了举世瞩目的伟大成绩。

　　——开展系列教育活动。党中央连续部署开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育。教育活动以思想建设为引领，始终保持对党绝对忠诚;以组织建设为基础，全面夯实党的执政根基;以作风建设为抓手，不断密切党群干群关系;以反腐倡廉建设为关键，努力营造良好政治生态;以制度建设为保障，切实提升管党治党水平。

　　——坚持六个从严。一是抓思想从严，坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑、凝心聚魂，用理想信念和党性教育固本培元、补钙壮骨，教育引导全党坚定理想信念，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。二是抓管党从严，坚持和落实党的领导，引导全党增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断增强各级党组织管党治党意识和能力。三是抓执纪从严，坚持把纪律挺在前面，严明党的政治纪律和政治规矩，推动全党牢记“五个必须”、防止“七个有之”。四是抓治吏从严，坚持正确用人导向，深化干部人事制度改革，破解“四唯”难题，整治用人上的不正之风，优化选人用人环境。五是抓作风从严，坚持以上率下解决许多过去被认为是难以解决的问题，推动党风不断好转。六是抓反腐从严，坚持以零容忍态度惩治腐败，“老虎”、“苍蝇”一起打，特别是清除了周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划等腐败分子。

　　——突出七个着力点。把全面从严治党纳入战略布局，着力从严从细抓管党治党;加强和规范党内政治生活，着力净化党内政治生态;严抓中央八项规定精神落实，着力从作风建设这个环节突破;严明党的政治纪律和政治规矩，着力真管真严、敢管敢严、长管长严;坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，着力遏制腐败滋生蔓延势头;惩治群众身边的不正之风和腐败问题，着力增强人民群众获得感;全面强化党内监督，着力发挥巡视利剑作用。

　　经过全党共同努力，党的各级组织管党治党主体责任明显增强，中央八项规定精神得到坚决落实，党的纪律建设全面加强，腐败蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成，党内政治生活呈现新的气象。这些成绩的取得，正是我们党坚持思想建党和制度治党紧密结合的结果，特别是，与加强党内法规制度建设密不可分。

　　党的十八大以来，党内法规制度建设步伐明显加快，取得显著成效。一是加强总体谋划和统筹协调，编制中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013-2017)，建立中央党内法规工作联席会议制度。二是出台一大批标志性、关键性、引领性的党内法规，制定修订73部中央党内法规，超过现行170多部中央党内法规的40%，地方和部门也制定修订了许多法规制度。三是首次对新中国成立以来制定的1100多件中央党内法规和规范性文件进行集中清理，备案审查工作全面铺开。四是党内法规制度执行得到加强，刚性约束逐步显现。党的十八大以来查处了两百多名高级干部，既是我们全面从严治党决心的展示，也是依规治党的具体体现。十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，更为新形势下加强思想建党与制度建党相结合、推动全面从严治党向纵深发展，提供了有力的方向指引和制度保障。

　　二、从严治党与依法治国相辅相成，统一于党依法执政的伟大实践

　　依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。习近平同志强调指出：“党和法治的关系是法治建设的核心问题”“处理得好，则法治兴、党兴、国家兴;处理得不好，则法治衰、党衰、国家衰”。这一论述，为我们准确把握从严治党与依法治国之间的辩证关系提供了重要指引。

　　首先，规范执政党的行为本身就是依法治国的重要内容。党的十八届四中全会把形成完善的党内法规体系纳入全面推进依法治国、建设中国特色社会主义法治体系的重要任务;党的十八届五中全会强调，必须坚持依法执政，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平;党的十八届六中全会对全面从严治党作出专门部署，将“四个全面”战略布局提升到了新高度，开创了党的建设新格局和新境界。三次中央全会形成了我们党对党规党纪与国法关系的新认识，形成了依规治党与依法治国双管齐下、相互保障的基本格局。

　　依规管党治党正是全面依法治国在党的建设中的生动体现。治国必先治党，治党务必从严，从严必有法度。党内法规既是管党治党的重要依据，也是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分。形成完善的党内法规体系是全面从严治党、依规治党的必然要求，也是党的优势所在，是中国特色社会主义法治的优势所在。党内法规制度建设成效如何，关乎党的执政地位的巩固，关乎国家治理的成败。

　　其次，从严治党需要宪法法律的支持，依法治国也需要党内法规的支持。我们党深刻总结我国社会主义政治发展的成功经验和深刻教训，把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，把依法执政确定为党治国理政的基本方式。一方面，从严治党必须紧紧依靠宪法法律的保障和支持。党章规定：“党必须在宪法和法律的范围内活动。”《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确提出：“党的各级组织和领导干部必须在宪法法律范围内活动，增强法治意识、弘扬法治精神，自觉按法定权限、规则、程序办事，决不能以言代法、以权压法、徇私枉法，决不能违规干预司法。”因此，党的各级组织和领导干部必须在宪法法律范围内活动，是全面从严治党的应有之义，也是加强党的领导的现实需要。社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。宪法和法律是党的主张和人民意愿的统一体现，党领导人民制定宪法法律，党领导人民实施宪法法律，党自身必须在宪法法律范围内活动。从严治党就包括提高党员干部的法治意识和依法办事的能力。只有党员干部恪守在宪法法律范围内活动的原则，自觉在法治轨道上想问题、作决策、办事情，善于运用法治思维、法律手段依法处理事务，才能促进党的执政能力建设，不断提升国家治理体系和治理能力现代化水平。

　　另一方面，依法治国也需要党内法规的支持。中国共产党是执政党和领导党，党内法规是党领导人民依法治国、建设社会主义法治国家的有力保障。加强纪律性，革命无不胜。没有强有力的纪律保障，党组织的战斗力就会大打折扣。党规党纪严于国家法律，只有运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处，才能促进党员干部带头遵守宪法法律法规，自觉在宪法法律范围内活动，坚定维护法治权威，才能形成领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的局面，从而全面推进依法治国、加快建设法治中国、实现法治强国之梦。

　　总之，既要依照党规管党治党，也要依照法律管党治党;既要通过依法治国促进依规治党，也要通过依规治党推动依法治国。党内法规同国家法律有机衔接和相互协调，从严治党与依法治国相辅相成，党依法执政的伟大实践就会不断取得新成就，实现新跨越。

　　三、中国法学会要强化主体意识，积极投身统筹推进依法治国与制度治党、依规治党的伟大事业

　　在统筹推进依法治国与依规治党的伟大事业中，中国法学会首先要主动将自身摆进制度治党、依规管党的工作之中，而不能游离于其外。在此基础上，发挥联系法学法律界的组织优势，加强政治引领、学术引领，更好地担负起新形势下党和人民赋予的神圣职责和历史使命。

　　一要坚持思想建党和制度治党相结合，做尊规、学规、守规、用规的实践者。习近平总书记强调，从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力，坚持思想建党和制度治党紧密结合。中国法学会是党领导的人民团体。牢牢把握这一政治属性，是党对各级法学会第一位的要求。前不久，中央第十五巡视组巡视了中国法学会。这是中央对中国法学会党组的一次全面政治体检，是依规管党治党的具体体现。中国法学会党组严肃认真地对待巡视反馈意见和整改要求，本着条条要整改、事事要落实、件件有着落的精神，正在把巡视整改转化为推进法学会全面从严治党的具体行动。各级法学会领导班子必须进一步严明政治纪律，牢固树立“四个意识”。法学会的党组成员和党员干部在改造客观世界的同时，要更加注重改造主观世界，不断加强党性修养。要以普通党员的身份把自己摆进去，“马克思主义手电筒”既照别人更照自己。要身临其境、感同身受，而不是浮光掠影，更不能袖手旁观。要带头认真学习好遵守好以《党章》为统领的党内法规，认真学习好领会好习近平总书记的系列重要讲话精神，把好用权“方向盘”，系好廉洁“安全带”，激浊扬清，扶正祛邪，自觉为营造风清气正的政治生态履职尽责、作出贡献。法学会党组要强化责任担当，明确抓思想建党和制度治党紧密结合的责任清单，认真执行“一岗双责”，结合党内法规进一步健全完善本系统的规章制度，把党建工作责任落到实处。通过积极运用巡视整改的成果推动深化改革，在改进工作中推动发展。

　　二要发挥法学会的独特优势，推动依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设的深化研究。习近平总书记在对全国党内法规工作会议作出重要指示时强调，“必须坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设”。这一重要论述，是党建理论的重大发展，也是法治理论的重大创新。对此，中国法学会要深刻领会，加强研究，强化引领。要引领广大法学法律工作者注重“统筹推进”而不是专顾其一，注重“一体建设”而不是割裂开来，更不能将二者对立起来。马克思说过：“理论在一个国家实现的程度，总是决定于理论满足于这个国家的需要的程度。”面对全面从严治党、全面依法治国进入重要历史阶段的新形势，广大法学法律工作者要创新法治思维，坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设，为设计好党内法规同国家法律衔接协调的机制，形成治国理政的制度合力贡献智慧，为不断提高党的领导水平和执政水平积极建言献策。法学法律领域是法学研究和法律工作专门人才的聚集地，汇聚着中国特色社会主义法治建设事业的主力军。仅政法系统的法律工作者就有300多万人，占我国公务员数量(约700多万)的40%左右。中国法学会个人会员已有40多万人。中国法学会作为法学界、法律界的全国性群众团体和学术团体，是党和政府联系广大法学法律工作者的桥梁纽带，具有独特的政治优势、组织优势、学术优势和人才优势，要联系好这样一支宏大的队伍，切实推动对依法治国与制度治党、依规治党的理论研究和实践探索。近年来，中国法学会通过组建中国特色社会主义法治研究中心、组织课题研究、举办类似这次中国法治论坛的学术活动等举措，引领大家围绕依法治国与依规治党开展有针对性的研讨。下一步，还将成立党内法规研究机构，加强专门研究。今后，中国法学会要进一步加强学术组织建设，完善学术研究机制和学术激励机制，深化中国特色社会主义法治理论的研究;鼓励和支持高等院校、科研机构探索党内法规学科体系建设和人才培养机制建设。

　　同志们，让我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，一体推进依法治国与制度治党、依规治党，以崭新姿态投身于中国特色社会主义建设事业的伟大实践，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

　　最后，预祝论坛圆满成功!谢谢大家!